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英国中央政府预算

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 ()  英国中央政府预算
Budget of the United Kingdom
网站https://www.gov.uk

英皇陛下政府預算(英語:Budget of Her Majesty's Government)是英國財政部為下一財政年度編制的年度预算,包括公共部门收支估算及稅收建議[1]。每年的財政預算案均由財政大臣英國下議院宣讀。

2016年起,財相會通常於每年春季(三月)向國會發表財政預算案,以便英國政府於財政年度開始前進行重大税務變更[2][3]。再者,財相亦於同年秋季發表預算聲明,以便按照經濟預測而調整財政計畫。可是自2021年以來,相關的秋季預算聲明亦被視為另一份「迷你預算」。

根據英國法例,入息稅企業稅被視為臨時稅項,需要每年重新獲國會批准方可徵收;因此,英國政府才應每年向國會呈上財政預算案[3]

程序

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臨時撥款

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歷史上,英國政府財政預算案於3月被提交後,國會兩院通常會等到夏季(即財政年度開始後)才會通過。由於國會審議財政預算案需時,政府會於在同年2月先向國會申請臨時撥款,以在預算實施前維持公共服務及政府運作[4]

根據厄斯金梅編纂的《議會慣例》,政府會提交特別開支預算Special Estimaes)供國會省覽,再尋求國會以「帳目投票」程序(英語:Vote on Accounts)通過臨時撥款;有關款項正常等同於上年度政府所獲批總開支的的45%[5]

發表預算

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每逢公佈政府財政預算案,財政大臣都會攜帶其專用紅色皮箱,並於唐寧街11號面前供傳媒影相[6]。該紅箱並沒有載有財政預算案的正本,而只是財相的演講稿和隨身物品[7]

英國下議院財政大臣會向全體國會議員發表「財務報表及預算報告」(英語:Financial Statement and Budget Report),即宣讀財政預算案的內容。有關言辭會先回顧英國過去的公共財政及經濟狀況,然後再提及政府來年的開支及稅收建議[8]

依照傳統,反對黨領袖會率先回應財政大臣所公佈的英國政府財政預算案。

國會程序

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按照慣例,任何涉及辯論財政預算案的下議院會議都必須由賦稅委員會主席(即下議院首席副議長)主持[9]

臨時稅收議案

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在發表政府財政預算案後,財相會隨即引用《1968年臨時稅收法令》第1條或第5條動議一項臨時稅收議案(英語:Provisional Collection of Taxes motion)。該動議旨在預算未經國會通過之前,讓政府建議的重大税務措施可即日下午6時起實施,以防市場動盪不安[10][11]

該項議案不容修正或辯論而須隨即付諸表決,而一般會獲通過。但時,該項議案亦純屬國會授權,涉及的税務措施亦須重新在通過後的十日內再由下議院通過,否則立即失效。再者,如果及後的財務法令草案不獲通過,議案亦會被視作無效。

預算辯論

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在財政預算案獲公佈後,政府會動議一系列的賦稅決議。雖然有關決議只涉及稅收建議部份,但亦只有7個月的效力。換言之,任何稅收建議須等待《財務法令草案》獲通過後才能終身生效;反之,任何決議如果未能獲通過,政府不能夠在稍後的《財務法令草案》再次提及相關的稅收建議[12][13]

此項程序其實是讓國會議員能夠討論預算內容。相關環節會分成四日進行,而每日議員會針對不同政策範疇作辯論。此外,影子財政大臣亦會於該環節中回應政府財政預算案[14]

委員會審議階段

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在財政預算案獲公佈後,英國國會上議院下議院都會將預算內容交付轄下委員會作詳細審議。

下議院財政專責委員會英语Treasury Select Committee會就政府的收支建議召開聆訊:先向政府官員及專家證人收集證言,再發表報告列出其結論及意見。及後,政府會再就委員會的建言作出回應,而預算責任辦公室英语Office for Budget Responsibility一般亦會發表相關見解。

上議院,經濟事務小組委員會負責審議《財務法令草案》的部份內容[14]

《財務法令草案》

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下議院財政專責委員會完成審議後,財政大臣會向該院提交一份《財務法令草案》,完整列出整個財政預算案的稅收建議部份。如果該法案獲下議院三讀通過,政府會提交上議院進行審議。每年的法案均按照一般處理法案的方式審議。

按照英國憲法,只有下議院能夠提出任何涉及公帑效力或增加稅收的法案。對上議院而言,該院亦沒有權力提出修正案;所以上議院在審批財政預算案的角色較為弱[15]

歷年財政預算案

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预算 收入 支出 赤字 报告
2024年秋季 1.229兆鎊 1.276兆鎊 47.2億鎊 [1]
2024年3月英语March 2024 United Kingdom budget 1.139兆鎊 1.226兆鎊 87億鎊 [2]页面存档备份,存于互联网档案馆
2023年秋季聲明英语November 2023 United Kingdom autumn statement 待補充 待補充 待補充 [3]页面存档备份,存于互联网档案馆
2023年英语2023 United Kingdom budget 1,058兆鎊 1,189兆鎊 131億鎊 [4]页面存档备份,存于互联网档案馆
2022年秋季聲明英语November 2022 United Kingdom autumn statement 待補充 待補充 待補充 [5]页面存档备份,存于互联网档案馆
2022年9月迷你預算英语September 2022 United Kingdom mini-budget 待補充 待補充 待補充 [6]页面存档备份,存于互联网档案馆
2021年10月英语October 2021 United Kingdom budget 9,290億鎊 1.045兆鎊 1,160億鎊 [7]页面存档备份,存于互联网档案馆
2021年3月英语March 2021 United Kingdom budget 8190億鎊 1.053兆鎊 2340億鎊 [8]页面存档备份,存于互联网档案馆
2020年3月英语March 2020 United Kingdom budget 8730億鎊 9280億鎊 550億鎊 [9]页面存档备份,存于互联网档案馆
2018年英语2018 United Kingdom budget 8100億鎊 8420億鎊 320億鎊 [10]页面存档备份,存于互联网档案馆
2017年11月英语November 2017 United Kingdom budget 7690億鎊 8090億鎊 400億鎊 [11]页面存档备份,存于互联网档案馆
2017年3月英语March 2017 United Kingdom budget 7440億鎊 8020億鎊 580億鎊 [12]页面存档备份,存于互联网档案馆
2016年英语2016 United Kingdom budget 7160億鎊 7720億鎊 560億鎊 [13]页面存档备份,存于互联网档案馆
2015年7月英语July 2015 United Kingdom budget 6730億鎊 7420億鎊 620億鎊 [14]页面存档备份,存于互联网档案馆
2015年3月英语March 2015 United Kingdom budget 6670億鎊 7420億鎊 750億鎊 [15]页面存档备份,存于互联网档案馆
2014英语2014 United Kingdom budget 6480億鎊 7320億鎊 840億鎊 [16]页面存档备份,存于互联网档案馆
2013英语2013 United Kingdom budget 6120億鎊 7200億鎊 1080億鎊 [17]页面存档备份,存于互联网档案馆
2012英语2012 United Kingdom budget 5920億鎊 6830億鎊 910億鎊 [18]页面存档备份,存于互联网档案馆
2011英语2011 United Kingdom budget 5890億鎊 7100億鎊 1210億鎊 [19]页面存档备份,存于互联网档案馆
2010年6月紧急预算英语June 2010 United Kingdom budget 5480億鎊 6970億鎊 1490億鎊 [20]页面存档备份,存于互联网档案馆
2010年3月英语March 2010 United Kingdom budget 5410億鎊 7040億鎊 1630億鎊 [21]
2009年英语2009 United Kingdom budget 4960億鎊 6710億鎊 1750億鎊 [22]页面存档备份,存于互联网档案馆
2008年英语2008 United Kingdom budget 5750億鎊 6180億鎊 430億鎊 [23]
2007年英语2007 United Kingdom budget 5530億鎊 5870億鎊 340億鎊 [24]页面存档备份,存于互联网档案馆
2006年英语2006 United Kingdom budget 5160億鎊 5520億鎊 360億鎊 [25]
2005年英语2005 United Kingdom budget 4870億鎊 5190億鎊 320億鎊 [26]页面存档备份,存于互联网档案馆
2004年英语2004 United Kingdom budget 4510億鎊 4850億鎊 340億鎊 [27]页面存档备份,存于互联网档案馆
2003年英语2003 United Kingdom budget 4230億鎊 4600億鎊 370億鎊 [28]
2002年英语2002 United Kingdom budget 4070億鎊 4180億鎊 110億鎊 [29]页面存档备份,存于互联网档案馆
2001年英语2001 United Kingdom budget 3980億鎊 3940億鎊 (40億鎊) [30]
2000年英语2000 United Kingdom budget 3710億鎊 3710億鎊 0 [31]页面存档备份,存于互联网档案馆
1999年英语1999 United Kingdom budget 3490億鎊 3490億鎊 0 [32]
1998年英语1998 United Kingdom budget 3131億鎊 2641億鎊 (490億鎊) [33]

參見

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參考資料

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  1. ^ [Archived Content] PESA 2007. Hm-treasury.gov.uk. [1 April 2010]. (原始内容存档于29 January 2013). 
  2. ^ Autumn Statement 2016. Section 1.4. November 2016 [2019-06-13]. (原始内容存档于2021-05-11). 
  3. ^ 3.0 3.1 Budgets. Institute for Government. 2018-10-17 [2024-07-15]. (原始内容存档于2024-10-03) (英语). 
  4. ^ Central Government Supply Estimates 2012–13; Vote on Account, HC 1756 (PDF): 3. February 2012. (原始内容 (PDF)存档于10 February 2014). 
  5. ^ Erskine May. Erskine May - Votes on Account. 英國國會. [2024-07-15]. (原始内容存档于2024-07-20). 
  6. ^ Hughes, David. A brief history of the iconic Budget red box ahead of Rishi Sunak's 2021 Budget. inews.co.uk. 2021-03-03 [2024-07-14]. (原始内容存档于2024-07-15) (英语). 
  7. ^ Richards, Evelyn. Find out what's inside Rishi Sunak's red box. Metro. 2021-10-27 [2024-07-14]. (原始内容存档于2024-07-15) (英语). 
  8. ^ Spring Budget 2024 FAQs. www.bdo.co.uk. [2024-07-15]. (原始内容存档于2024-07-15) (英国英语). 
  9. ^ The Chairman of Ways and Means/Deputy Speakers. 英國國會. [2024-07-15]. (原始内容存档于2024-09-21) (英国英语). 
  10. ^ How do MPs approve the Budget?. www.hansardsociety.org.uk. [2024-07-15]. (原始内容存档于2024-07-15). 
  11. ^ Provisional Collection of Taxes Act 1968. 
  12. ^ How do MPs approve the Budget?. www.hansardsociety.org.uk. [2024-07-15]. (原始内容存档于2024-07-15). 
  13. ^ 103-100 The Budget and provisional collection of taxes | Croner-i Tax and Accounting. library.croneri.co.uk. [2024-07-15]. 
  14. ^ 14.0 14.1 The Budget and Parliament. 英國國會. [2024-07-15]. (原始内容存档于2024-10-08) (英国英语). 
  15. ^ May, Thomas Erskine. Erskine May - Introduction to the role of the House of Lords in financial procedure. 英國國會. [2024-07-15]. (原始内容存档于2024-07-20) (英国英语). 

延伸閲讀

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  • Browning, Peter. The Treasury and Economic Policy: 1964-1985 (Longman, 1986).
  • Dell, Edmund. The Chancellors: A History of the Chancellors of the Exchequer, 1945-90 (HarperCollins, 1997) 619pp; 17 chapters covering the terms of each Chancellor.
  • Fairclough, Isabela, and Norman Fairclough. "Practical reasoning in political discourse: The UK government’s response to the economic crisis in the 2008 Pre-Budget Report." Discourse & Society 22.3 (2011): 243-268. online页面存档备份,存于互联网档案馆
  • Walsh, Catherine. "Protesting Too Much: Alastair Darling's constructions after the Financial Crash." Critical Discourse Studies 13.1 (2016): 41-56.
  • Woodward, Nicholas. The management of the British economy, 1945-2001 (Manchester University Press, 2004).