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簡易煙盒計劃

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一個沒有logo，土褐色的煙草簡單包裝。這種包裝將在澳大利亞取代目前的香煙包裝。

煙草簡單包裝，又稱為全煙害警示包裝，乃規定香煙盒不得展示一切品牌訊息（顏色、圖片、logo和商標），只允許製造商在煙盒上用指定的大小、字體在指定的位置展示品牌。除此之外，還要印上健康警告和其他法律要求的訊息，比如有害成份和完稅標籤。所有品牌的香煙都被要求使用外觀相同(有時還包括顏色)的煙盒。

簡單包裝的歷史

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1989年，新西蘭衛生部有毒物質委員會首先提出，香煙的包裝應為白紙黑字，不應有色彩和標誌。[1]

而第一次正式提議是在1990年代的加拿大。一個國會委員會檢視了證據，作出煙草簡單包裝可能是「減少香煙消費全面戰略的合理一步」之結論。[2]委員會建議，政府應資助對這種包裝效果的研究，研究後決定是否立法。然而，由於煙草公司的遊說和政府部長的人事變更，此提議遭放棄。[3]

澳大利亞成為世界上首個實施煙草簡單包裝的國家，新法案將從2012年12月起在全國實施。[4]

證據與反駁

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由於到目前為止，還沒有任何國家要求使用簡單包裝，其直接、具體的效果還不得而知。然而定量研究和煙草公司的內部文件通常顯示，包裝是煙草推銷的重要部分。

把傳統香煙包裝和用小字體印上煙草的名字和數量間進行對比的研究顯示，簡單包裝明顯具有更小吸引力。[5][6]此外，要求年輕成年人使用簡單包裝香煙，之後詢問感受的研究證實，簡單包裝提升了吸煙者對包裝和香煙的負面感受，也促進了人們隱藏或遮擋香煙、在他人旁邊減少吸煙、不攜帶香煙，並增加吸煙人士戒煙的意欲。約有一半的參與者報告，簡單包裝讓他們增加了上述行為或減少了香煙消費。[7]

拍賣實驗顯示，簡單包裝可能會導致煙草產品價格下降。[8][9]其他反對的觀點包括，它可能會引起走私，損害商家利益，而且立法本身可能是不正當的。支持者駁斥了這些說法。[10]

反對

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《印度時報》在報道菲利普·莫里斯公司對澳大利亞計劃的法律訴訟時，注意到，煙草簡單包裝法案被其他國家密切關注，煙草公司擔心澳大利亞的立法計劃可能會引起其他國家的效仿。[11]

據報在2012年7月，美國遊說組織全美議會交流理事會（American Legislative Exchange Council）在全球舉行了反對煙草簡單包裝的活動。由於這種包裝將損害煙草公司和其他公司利益，此組織向計劃引入此種包裝的國家政府遊說，包括英國和澳大利亞政府。[12]

世界各地的煙草簡單包裝

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澳大利亞

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根據立法，煙草公司將從2012年12月1日開始使用無標誌，土褐色包裝。[13]政府研究發現，橄欖綠是對尤其是對年輕人吸引力最小的顏色。[14]但由於澳大利亞橄欖協會的反對，改成了土褐色。[15]通過簡單包裝和增稅，[16]澳大利亞政府想把吸煙率從2007年的16.6%在2018年降到10%以下。[17]

2011年5月24日，澳大利亞癌症理事會（Cancer Council Australia）發佈了一份報告，檢視煙草簡單包裝的引入可減少年輕人吸煙的證據。[18]這項調查由Quit Victoria和澳大利亞癌症理事會進行。這項報告包括過去20年進行的24項同行評審過的研究，認為包裝在鼓勵年輕人吸煙的問題上扮演重要角色。[19]

煙草公司回應

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2010年8月，菲利普·莫里斯國際公司、英美煙草和帝國煙草組建了澳大利亞零售商協會聯盟。這個組織致力於製造偽草根輿論（Astroturfing），表面上代表小企業主。[20]當此組織的資金來源暴露後，澳大利亞連鎖超市Coles和Woolworths超級市場迅速撤銷了資金支持。[21][22]煙草公司隨後僱傭了一家公共關係公司管理此組織。[23]

英美煙草開始舉行媒體宣傳活動，聲稱煙草簡單包裝會使不正當貿易和犯罪集團收益。[24]澳洲英美煙草公司（BATA）行政總裁David Crow威脅，未來煙草行業的競爭將降低煙草價格，可能導致年輕人吸煙率提高。[25]雖然Crow先生是煙草公司行政總裁，隨後說他會禁止自己的孩子吸煙，因為香煙有害健康。[26]

澳洲英美煙草公司宣傳運動的主要以德勤的一份報告為依據。報告中關於邊境保護的斷言後來遭到海關官員駁斥。報告本身指出，報告廣泛依據煙草行業本身提供的、未被證實的數據。[27][28]

2011年6月，帝國煙草澳大利亞部分啟動了第二波媒體宣傳活動，嘲笑煙草簡單包裝立法是在建立保姆式國家。[29]

2011年6月菲利普·莫里斯國際公司宣佈，將根據澳大利亞-香港雙邊貿易協定中的條款使用投資者與國家訴訟制度，要求澳大利亞為反煙草的煙草簡單包裝制度作出賠償。[30]衛生部長Nicola Roxon回應稱，自己相信政府「十分認為」合法，政府願意為自己的措施辯護。[31]

2011年11月，英美煙草公司宣佈，法案得到御準時，就將上訴到最高法院挑戰這項法案。[32]此法案在2011年11月21日通過不久後，菲利普·莫里斯宣佈它根據澳大利亞-香港雙邊貿易協定中的條款發佈了一個仲裁通知，尋求暫停煙草簡單包裝法案，並賠償商標損失。[33]Allens Arthur Robinson代表菲利普·莫里斯公司。[34]2012年8月，最高法院裁決支持澳大利亞政府。[35]

其他回應

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世界衛生組織稱讚了澳大利亞的煙草簡單包裝立法，說「這項對每年導致近600萬人死亡產品的立法給全世界樹立了新標準」。[36]

澳大利亞癌症理事會歡迎這項立法，說「從煙草公司獲得的文件表明，煙草公司是多麼依靠包裝設計吸引新吸煙者....你只需看看煙草公司多麼迫切地希望阻止這項法案，就能知道包裝設計對銷售是多麼重要。」[37]世衛組織西太平洋區域主任也祝賀了澳大利亞，說西太平洋的所有國家和地區都該效仿澳大利亞的好榜樣。[38]

澳大利亞國立大學的國際法教授Don Rothwell對澳洲廣播電台說，他注意到菲利普·莫里斯正在訴諸多項法律途徑。澳大利亞-香港雙邊貿易協定規定，90天的冷卻期後此案很可能會被送到華盛頓的解決投資爭端國際中心。他說，菲利普·莫里斯的目標很可能是讓澳大利亞政府讓步，或者要求賠償。他說關鍵的問題是，加拿大政府是否會通過這項立法獲得財產，以及這項立法是否是正當的公共衛生措施。

Rothwell教授注意到了「...這類衛生措施日益獲得承認的合法性」。他估計，上訴到最高法院之前這類法律案件，需要一年裁決。[39]然而，美國的法官Richard J. Leon認為，圖片化的健康訊息標籤「明顯展示了政府對於吸煙的意見」，他認為，這些訊息「不能立法要求在私人公司產品上出現」 。他裁定，這些警告會不公平地損害煙草公司的銷售，這些警告是會讓人們產生戒煙或不開始吸煙情緒反應的詭計。[40][41]

美聯社注意到，菲利普·莫里斯在澳大利亞立法的「一小時內」就採取了法律行動進行抗議。美聯社也注意到，烏拉圭80%的煙盒都突出了警告訊息，巴西的煙盒印着死胎、大出血的大腦和腐爛腳的「繪製圖像」。[42]

《每日郵報》的Gavin Allen報道，菲利普·莫里斯的訴訟可能會花費澳大利亞政府「無數錢」。他也注意到，澳大利亞法律正被歐洲、加拿大和新西蘭的政府密切關注。2005年，世衛組織曾督促各國考慮煙草簡單包裝，不丹在2011年初禁止了煙草交易。[43]

新西蘭副衛生部長Tariana Turia稱讚了澳大利亞衛生部長，兩國關於煙草標誌的規定長期一致，這次新西蘭也應該跟上。[44]

立法

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2011年4月，衛生部長發佈了一項對煙草簡單包裝法的徵求意見稿，期待在2012年7月1日施行。[45]澳大利亞報紙道道，這項立法有可能通過，儘管反對黨表示擔憂。有人暗示，反對黨的反對是由於他們持續接受煙草公司的政治獻金。[46]

2011年3月31日，澳大利亞自由黨領導人托尼·阿博特宣佈本黨將會支持這項立法，將與政府合作，確保立法有效。[47]

Roxon部長在2011年7月6日向議會介紹簡單包裝法案，[48]下議院在2011年8月24日通過[49]。法案於2011年11月10日在上議院通過，修改開始日期到2012年12月1日[13]。由於開始日期的變更，法案回到了下議院。[50]法案最終在2011年11月21日通過。[4]最後提交御准。

加拿大

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2012年8月起，加拿大據信在考慮簡單包裝法案。[51]

歐盟

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歐盟委員會在2010年關於2001/37/EC號建議徵求了民意[52]，此項建議包括健康警告，有害物質的限制等。民意徵求包括一項要求煙草簡單包裝的提議。委員會正在討論回應，預計將在2012年晚期作出建議。然而，委員Dalli已經否決把煙草簡單包裝作為一個選項。[53]

挪威

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2012年8月起，挪威據信在考慮簡單包裝法案。[51]

法國

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2010年12月，法國議會的人民運動聯盟將成員提出的煙草簡單包裝的法案提交討論。雖然有來自健康組織的不斷支持，這項法案沒有通過。[54]和其他國家一樣，煙草公司和銷售商聯盟對此強烈反對。衛生部長看上去對此冷淡，想看到新引入的健康警告的效果。[55]

然而，新上台的社會黨政府健康部長說，她將爭取歐洲層面的「中性包裝」。據說，面臨的主要問題是造假機會上升。[56]

印度

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2012年8月起，印度據信在考慮簡單包裝法案。[51]

新西蘭

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新西蘭政府正在考慮考慮煙草簡單包裝法案，但這可能會成為正與美國談判的自由貿易協定的障礙。[57]2012年4月， 內閣基本同意煙草簡單包裝。對此，煙草公司表示極力反對。[58]

土耳其

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2011年9月彭博新聞社報道，土耳其政府也在考慮作出煙草簡單包裝規定。伊斯坦布爾報紙Milliyet報道，所有的品牌訊息都將消失，香煙將會包裝在「編號的黑盒子」里，禁止除健康警告的一切圖片。[59]

英國

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2011年3月，聯合政府宣佈將對煙草簡單包裝徵詢意見，定於在2012年春天舉行。[60]

英國的煙草簡單包裝建議從健康組織聯盟舉行的「簡單包裝保護」活動開始，英國癌症研究組織的「答案是簡單包裝」活動也在政府宣佈進行民意調查後開始。[61]吸煙者權益組織FOREST舉行了反對活動，題為「別管我們的煙盒」。

參考

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