最多跑一次

金華市行政服務中心內，金華市公安局公安服務區「最多跑一次」標語

最多跑一次最初是中華人民共和國浙江省各級人民政府自2016年起所進行的改革，後來其政策拓展到中國大陸多個省份。此項改革旨在令申請材料齊全、符合法定受理條件的群眾、法人、非法人組織到政府辦事時，從辦事之初到辦理完成最多僅需要實地前往到政府部門一次，甚至完全不需要前往政府部門辦公地。

背景

2003年，中國共產黨浙江省委員會及浙江省人民政府提出構建「服務型政府」，要求全省各級政府部門提高辦事效率和服務水平，自此不斷進行行政審批制度的改革：2011年3月，浙江省人民政府開始推動社會管理綜合信息系統的建設，使得全省各級政府部門可以聯網運行；2014年，浙江省人民政府推出「四張清單一張網」審批制度改革；2015年，浙江省人民政府推動「互聯網+政務服務」。

「最多跑一次」實則是以滿足社會主體需求為導向，促成政府的職能轉變和效能提升。在改革推動前，浙江省已經全面清理非行政許可審批事項，將13752項非行政許可審批事項取消5345項，其餘轉為行政確認、行政徵收和政府內部管理；而行政審批事項則精簡為516項。僅僅在2014年一年內，浙江省1.23萬項省級部門行政權力被精減到4236項，非行政許可審批事項也被全面取消。浙江省、轄下地市、縣、鄉鎮、功能區均已經公佈權責清單，明確了各級政府的權責邊界，亦為「最多跑一次」改革奠定了基礎。

透過防火牆技術、大數據分析技術、雲端數據庫技術、精準化推薦技術等技術手段，政府部門間信息共享的障礙能夠被破除。然而各地行政審批中心的和政務服務網的設立仍然沒有解決民眾在信息不互通的不同服務窗口間奔波的問題，優化政府內部行政流程、精簡服務項目並能主動與相關部門接洽配合成為改革的難點。

浙江經驗

目標提出和實現

2016年12月，中共浙江省委副書記、浙江省代省長車俊提出，政府自身改革需要以「最多跑一次」為理念和目標。2017年1月，車俊又在浙江省兩會提出：80%左右的行政事項到2017年年底確保實現「最多跑一次」，群眾和企業到政府辦事「最多跑一次是原則，跑多次是例外」的要求可以基本實現。2017年2月3日，浙江省工商行政管理局率先響應這一目標，提出了包含15個工商辦事項目的「最多跑一次」清單；隨後，台州市、紹興市、湖州市、麗水市、嘉興市、衢州市、舟山市、金華市、寧波市、杭州市、溫州市等地級市均透過浙江政務服務網和新聞媒體公佈清單，接受群眾監督。2017年2月10日，浙江省人民政府發佈《加快推進「最多跑一次」改革實施方案》，要求各地各部門公佈「最多跑一次」清單，並公佈數據和強化監督。截至2017年年底，浙江省「最多跑一次」改革的實現率為87.9%，服務滿意率為94.7%。

行政和立法保障

2018年，浙江省人民政府為「最多跑一次」改革專門設立浙江省最多跑一次改革辦公室，該辦公室曾經被網友吐槽為「全世界最奇葩的衙門」。

2019年元旦，浙江省開始實施《浙江省保障「最多跑一次」改革規定》，亦成為中華人民共和國國務院「放管服」改革領域中首部綜合性地方法規，將浙江省在「最多跑一次」改革中實行的行政許可告知承諾制、標準地制度、施工圖設計文件聯合審查等改革成果透過立法手段加以確認。《規定》亦明確了「最多跑一次」改革中將事務性登記等集納到一處的「行政服務中心」形式的法律地位，亦為改革中所犯錯誤提出了容錯條款。

推廣使用

2018年十三屆全國人大一次會議上，中華人民共和國國務院總理李克強在政府工作報告中指出，要推進「互聯網+政務服務」，令更多事項可以在網上完成，需要到現場辦理也應當「只進一扇門」、「最多跑一次」；令浙江省提出的「最多跑一次」寫進政府工作報告，成為向全國推廣的改革經驗。

2018年6月，國務院辦公廳印發《進一步深化「互聯網+政務服務」推進政務服務「一網、一門、一次」改革實施方案》，將「最多跑一次」推廣到中國大陸各省市，各地紛紛印發「只跑一次」事項清單、並建設一體化在線政務服務平台：如河北省就印發《關於進一步加強全省一體化在線政務服務平台建設的實施意見》，要求2018年底前省市兩級政務服務事項80%可以網上辦理、縣級事務60%可以網上辦理；又比如廣西壯族自治區一體化網上政務服務平台，就列明權責清單、一次性告知清單、「只需跑一次」事項清單、「一次不用跑」事項清單、收費事項清單等11個清單，供辦事人員參考。

參見

• 地方電子政務平台：浙江政務服務網、閩政通、粵省事等
• 浙江政務服務網、浙江省大數據發展管理局
• 互聯網+、互聯網+政務服務、「放管服」改革

拓展閱讀

• 浙江政務服務網上關於「最多跑一次」的專題頁面 （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）
• 一圖讀懂《浙江省保障「最多跑一次」改革規定》 （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）