最多跑一次

金华市行政服务中心内，金华市公安局公安服务区“最多跑一次”标语

最多跑一次最初是中华人民共和国浙江省各级人民政府自2016年起所进行的改革，后来其政策拓展到中国大陆多个省份。此项改革旨在令申请材料齐全、符合法定受理条件的群众、法人、非法人组织到政府办事时，从办事之初到办理完成最多仅需要实地前往到政府部门一次，甚至完全不需要前往政府部门办公地。

背景

2003年，中国共产党浙江省委员会及浙江省人民政府提出构建“服务型政府”，要求全省各级政府部门提高办事效率和服务水平，自此不断进行行政审批制度的改革：2011年3月，浙江省人民政府开始推动社会管理综合信息系统的建设，使得全省各级政府部门可以联网运行；2014年，浙江省人民政府推出“四张清单一张网”审批制度改革；2015年，浙江省人民政府推动“互联网+政务服务”。

“最多跑一次”实则是以满足社会主体需求为导向，促成政府的职能转变和效能提升。在改革推动前，浙江省已经全面清理非行政许可审批事项，将13752项非行政许可审批事项取消5345项，其余转为行政确认、行政征收和政府内部管理；而行政审批事项则精简为516项。仅仅在2014年一年内，浙江省1.23万项省级部门行政权力被精减到4236项，非行政许可审批事项也被全面取消。浙江省、辖下地市、县、乡镇、功能区均已经公布权责清单，明确了各级政府的权责边界，亦为“最多跑一次”改革奠定了基础。

透过防火墙技术、大数据分析技术、云端数据库技术、精准化推荐技术等技术手段，政府部门间信息共享的障碍能够被破除。然而各地行政审批中心的和政务服务网的设立仍然没有解决民众在信息不互通的不同服务窗口间奔波的问题，优化政府内部行政流程、精简服务项目并能主动与相关部门接洽配合成为改革的难点。

浙江经验

目标提出和实现

2016年12月，中共浙江省委副书记、浙江省代省长车俊提出，政府自身改革需要以“最多跑一次”为理念和目标。2017年1月，车俊又在浙江省两会提出：80%左右的行政事项到2017年年底确保实现“最多跑一次”，群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则，跑多次是例外”的要求可以基本实现。2017年2月3日，浙江省工商行政管理局率先响应这一目标，提出了包含15个工商办事项目的“最多跑一次”清单；随后，台州市、绍兴市、湖州市、丽水市、嘉兴市、衢州市、舟山市、金华市、宁波市、杭州市、温州市等地级市均透过浙江政务服务网和新闻媒体公布清单，接受群众监督。2017年2月10日，浙江省人民政府发布《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》，要求各地各部门公布“最多跑一次”清单，并公布数据和强化监督。截至2017年年底，浙江省“最多跑一次”改革的实现率为87.9%，服务满意率为94.7%。

行政和立法保障

2018年，浙江省人民政府为“最多跑一次”改革专门设立浙江省最多跑一次改革办公室，该办公室曾经被网友吐槽为“全世界最奇葩的衙门”。

2019年元旦，浙江省开始实施《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》，亦成为中华人民共和国国务院“放管服”改革领域中首部综合性地方法规，将浙江省在“最多跑一次”改革中实行的行政许可告知承诺制、标准地制度、施工图设计文件联合审查等改革成果透过立法手段加以确认。《规定》亦明确了“最多跑一次”改革中将事务性登记等集纳到一处的“行政服务中心”形式的法律地位，亦为改革中所犯错误提出了容错条款。

推广使用

2018年十三届全国人大一次会议上，中华人民共和国国务院总理李克强在政府工作报告中指出，要推进“互联网+政务服务”，令更多事项可以在网上完成，需要到现场办理也应当“只进一扇门”、“最多跑一次”；令浙江省提出的“最多跑一次”写进政府工作报告，成为向全国推广的改革经验。

2018年6月，国务院办公厅印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，将“最多跑一次”推广到中国大陆各省市，各地纷纷印发“只跑一次”事项清单、并建设一体化在线政务服务平台：如河北省就印发《关于进一步加强全省一体化在线政务服务平台建设的实施意见》，要求2018年底前省市两级政务服务事项80%可以网上办理、县级事务60%可以网上办理；又比如广西壮族自治区一体化网上政务服务平台，就列明权责清单、一次性告知清单、“只需跑一次”事项清单、“一次不用跑”事项清单、收费事项清单等11个清单，供办事人员参考。

参见

• 地方电子政务平台：浙江政务服务网、闽政通、粤省事等
• 浙江政务服务网、浙江省大数据发展管理局
• 互联网+、互联网+政务服务、“放管服”改革

拓展阅读

• 浙江政务服务网上关于“最多跑一次”的专题页面 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
• 一图读懂《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》 （页面存档备份，存于互联网档案馆）